Fase 1 del EML: Análisis de la Participación
Se trata de
identificar y de hacer un diagnóstico de los diferentes agentes sociales que de
una u otra forma están presentes en la realidad sobre la que se va a
intervenir.
Los
intereses de los distintos grupos y organizaciones sociales, de las autoridades
y de otros actores no son coincidentes, por lo que es sumamente importante
identificar sus expectativas tanto en la fase de planificación, como en la de
ejecución y en la de cierre del proyecto.
Es
fundamental que los objetivos de cualquier proyecto sean un reflejo de las
necesidades de la sociedad y de los grupos de interés y no de las necesidades
internas de las entidades.
Se trata
pues, de identificar a todas las personas, grupos e instituciones afectadas por
el problema, agruparlas según sus intereses y establecer prioridades de forma
tal que se esté en condiciones de hacer un hacer un estudio más detallado de
una selección de estos grupos.
Este
análisis se puede hacer en términos de problemas, de intereses, de sus
fortalezas o debilidades o de las relaciones existentes y debe llevar a
identificar a aquellos grupos que más necesitan de la ayuda externa.
También es
necesario prever qué posibles conflictos pueden ocurrir al apoyar a ciertos
grupos y qué medidas pueden tomarse para evitar estos conflictos.
Fase 2 del
EML: Análisis de los Problemas
Con este
análisis se trata de identificar los problemas reales que afectan al colectivo
beneficiario con el que se quiere trabajar y no los problemas posibles,
potenciales o futuros. Conviene señalar que un problema no es la ausencia de
una solución, sino un estado negativo existente. Por ejemplo, la falta de un
centro de salud no es un problema, el problema es la fuerte incidencia de
enfermedades en una determinada población.
Al hacer el
análisis conviene diferenciar entre las causas del problema, el problema mismo
y sus efectos o consecuencias. La utilización del llamado ‘árbol de problemas’
puede servir para ordenar las ideas. Mediante el mismo se pretende localizar el
problema central o focal que se quiere solucionar con el proyecto.
El árbol de
problemas presenta el siguiente aspecto, pudiéndose observar tres niveles diferenciados:
causas que originan el problema, el problema mismo y sus efectos o
consecuencias.
Fase 3 del
EML: Análisis de los Objetivos
Una vez
identificados los principales problemas del grupo beneficiario se deben
plantear posibles soluciones. Para ello, partiendo del árbol de problemas, se
han de identificar aquellos logros a alcanzar para resolver el problema
principal. La solución del mismo tendrá efectos positivos en las personas e
instituciones afectadas.
Haciendo uso
de la misma herramienta que estamos utilizando, se construiría el árbol de
objetivos.
Fase 4 del
EML: Análisis de las Alternativas
Una vez
identificadas las posibles soluciones al problema y fijado el objetivo que se
pretende conseguir, se ha de proceder a hacer un análisis de alternativas. Este
análisis consiste en plantearse cuál o cuáles de las soluciones pueden ser
acometidas por el proyecto que se pretende poner en marcha.
Se trata por
tanto, siendo muy consciente de la capacidad de la organización que va a
desarrollar el proyecto, de los medios de que dispone, de los recursos que
razonablemente puede manejar y del entorno que rodea al proyecto, de eliminar
los objetivos que no se pueden lograr.
En todo
proyecto se han de reflejar las alternativas posibles y justificar la elección
de una de ellas.
Cada una de
las opciones se ha de examinar desde la perspectiva de su viabilidad entendida
como posibilidad de llevar a cabo la alternativa seleccionada.
El análisis
se puede complicar aún más en base a los criterios que se utilicen para
comparar las alternativas. La realización de una matriz en la que se recojan
las distintas opciones y los criterios elegidos, puede facilitar dicho
análisis.
Fase 5 del
EML: Identificación de los Principales Elementos del Proyecto a través de la
Matriz de Planificación
En la Matriz
de Planificación se sintetizan los elementos básicos de un proyecto. Para su
diseño se utiliza la información obtenida en la identificación, buscándose la
coherencia a varios niveles:
- Coherencia externa: de la matriz respecto a problemática identificada.
- Coherencia interna: de los diferentes componentes que integran la matriz, de forma tal que exista una relación causal y lógica entre cada uno de ellos.
Los
elementos fundamentales que integran la matriz son: objetivo global, objetivo
específico, resultados, insumos, indicadores, fuentes de verificación y
supuestos o hipótesis.
Antes de
entrar en la explicación de cada uno de ellos vamos a recordar que un proyecto
se diseña para provocar ciertos cambios específicos en un determinado período
de tiempo, a través del uso de ciertos recursos.
Los medios
son los diferentes recursos que se aplican para conseguir los resultados que se
pretende lograr.
Los
resultados son los productos que el proyecto va a entregar en el tiempo
establecido, contribuyendo a alcanzar el objetivo específico.
El objetivo
específico es la expresión del efecto que se espera el proyecto logre en un
tiempo razonable.
A largo
plazo se espera que el proyecto, junto con otros proyectos, contribuya a
alcanzar el objetivo general.
Por
consiguiente, en todo proyecto se da una cadena causa-efecto a diferentes
niveles de forma tal que si se emplean adecuadamente los medios se alcanzarán
los resultados necesarios para lograr el objetivo específico previsto. Si se
logra en este y otros proyectos, con el tiempo se habrá conseguido el objetivo
general, logrando ese cambio que se pretendía conseguir.
Es
importante identificar claramente los distintos niveles en la jerarquía de un
proyecto. Así, los medios y resultados deben ser garantizados por la
administración del proyecto de forma tal que existe el compromiso y la
obligación de alcanzarlos. Si no se logra se deben exigir responsabilidades a
los gestores.
Sin embargo,
en los casos del objetivo específico y el global, su logro no depende solamente
de la gestión del proyecto; pueden darse otros acontecimientos que estén más
allá del control del mismo. Para alcanzarlos no basta tan sólo con una gestión
adecuada. En el caso del objetivo general su consecución se comprobará en el
largo plazo y será fruto de la actuación conjunta o sucesiva de diversos
proyectos.
En la Matriz
de Planificación se resume el proyecto reflejando sus elementos fundamentales.
Su utilidad es doble:
- La Fase de Presentación y Valoración permite entender el planteamiento del proyecto. Es fruto de la identificación realizada y debe ser coherente con la problemática que se pretende abordar.
- La Fase de Ejecución es una guía que permite conseguir lo que se va alcanzando con lo previsto inicialmente. Las metas se reflejan mediante indicadores objetivamente verificables y cuantificados.
La Matriz de
Planificación está integrada por los siguientes elementos:
- Objetivo general: objetivo último y principal al que el proyecto pretende contribuir a largo plazo.
- Objetivo específico: efecto que el proyecto pretende conseguir en un plazo de tiempo razonable. Refleja el logro de una nueva situación en la que el problema central del grupo beneficiario ha sido solucionado. Debe ser único y formularse en términos realmente alcanzables.
- Resultados: productos que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades. Es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez realizadas las actividades programadas.
- Actividades: son las acciones que se han de realizar de forma simultánea o secuencial, utilizando los medios necesarios, con el fin de conseguir los resultados en el tiempo previsto.
- Medios: recursos humanos, técnicos y materiales necesario para llevar a cabo las actividades previstas.
- Indicadores: son la expresión cuantitativa y cualitativa de lo que se ha de conseguir dependiendo del nivel en el que se formulen. Es, por tanto, la medida del logro del objetivo o del resultado siendo vital para dilucidar el éxito o el fracaso del proyecto. Han de ser concretos y medibles, siendo importante que se busquen varios indicadores para medir el logro de un mismo resultado u objetivo. Dicha combinación aumentará la fiabilidad del cambio conseguido. Los indicadores son básicos para el seguimiento y posterior evaluación del proyecto.
- Fuentes de verificación: indican el medio a través del cual se obtendrá la información necesaria para verificar los indicadores. Todo indicador debe llevar asociada al menos una fuente de verificación. La información debe ser fácil de conseguir y con un coste (en tiempo y dinero) adecuado.
- Supuestos (hipótesis o riesgos): son aquellos acontecimientos, condiciones y decisiones que están más allá del control de la gestión del proyecto y de su esfera de responsabilidad.
Fase 6 del
EML: Identificación de los Factores Externos
Por factores
externos se entienden los condicionales que pueden existir y que pueden influir
de forma más o menos intensa en el mismo escapándose al control directo de la
intervención. Se trata de factores sobre los que no se puede influir porque
actuar sobre ellos supondría un coste excesivo, son consecuencia de un problema
político o dependen de fenómenos naturales.
Deben ser
identificados al detectar la problemática y pueden influir sobre el objetivo
específico, las actividades y los medios.
Es necesario
valorar qué relación mantienen con cada uno de los componentes del proyecto,
qué probabilidad hay de que ocurra y qué efecto pueden producir.
En cualquier
caso debe existir una razonable probabilidad de que esos riesgos no ocurran o
de que, si se materializan, no tengan efectos letales para el proyecto.
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